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建設生態宜居美麗鄉村的五大模式及對策建議

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建設生態宜居美麗鄉村的五大模式及對策建議

發布日期:2019-08-13 09:28 來源:http://www.skyjetwallet.com 點擊:

一、從理論層面剖析生態宜居

黨的十六屆五中全會提出要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求, 扎實推進社會主義新農村建設。黨的十九大報告中提出“按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求, 建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系, 加快推進農業農村現代化。”[1]經過十余年的發展, 生態宜居替代了村容整潔, 這不僅是對農村階段性發展的延續與繼承, 更是順應時代發展需要提出的更高要求。

(一) 美麗鄉村設計生態宜居是鄉村生態與鄉村宜居的有機統一

厘清“生態”與“宜居”的關系能夠幫助我們更好地理解生態宜居。“生態”反映自然生態與人文生態共生共融的高度耦合關系, “宜居”是人類生存的本性訴求與愉悅居住的有機統一。“生態”是達到生態宜居狀態的必要條件, 但卻不是充分條件。“宜居”以“生態”為基礎, 保障鄉村可持續發展和居住人群的身心健康。在此基礎上, 還需具備能夠為農村居住人群的正常生活提供便利和保障的各項基礎設施, 如果農村基礎設施建設和維護落后, 難以滿足農民的日常生活所需、支撐農業農村現代化建設, 就不能很好回應農民的生存訴求, 也就不能達到“宜居”狀態。因此, “宜居”必然要求“生態”支撐, 但“生態”的良性發展卻并不一定能夠使鄉村達到“宜居”狀態。

從“生態”和“宜居”的關系不難看出, 生態宜居是鄉村生態與鄉村宜居的有機統一。鄉村生態更注重從農村生態環境的角度促進人與自然和諧相處, 農民的生產生活能夠與自然生態形成良性的有機循環體系。鄉村宜居則是從保障農民正常生活的角度出發, 打造美好的居住環境, 包括農村污水、垃圾、廁所、道路、路燈等村內生活類基礎設施建設和運行維護, 以及農村居民文體娛樂支撐和醫療保障等多方面供給。因此, 生態宜居包含鄉村生態與鄉村宜居兩重狀態, 二者缺一不可。建設生態宜居鄉村應注重綠化建設、基礎設施建設、村級規劃建設等綜合性建設項目, 重點側重于鄉村的生態建設與規劃。通常以農村的自然環境、農民的生活條件、農村的精神文化建設來反映生態宜居的理想程度。

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(二) 建設生態宜居鄉村的重要性

1、生態宜居能夠促進鄉村振興戰略的實施。

2018年中央一號文件指出, “鄉村振興, 生態宜居是關鍵。”良好生態環境是農村的最大優勢和寶貴財富。改善農村人居環境, 建設美麗宜居鄉村, 是實施鄉村振興戰略的一項重要任務, 既關乎農民的錢袋子, 也決定農村社會的發展。注重建設與經營美麗鄉村, 著力培育農村新型業態, 激發農村內生動力, 促進鄉村振興。

2、生態宜居是鄉村生態保護的現實需要。

《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》中的數據顯示, 我國農村環保基礎設施嚴重不足, 仍有40%建制村沒有垃圾收集處理設施, 78%建制村未建設污水處理設施, 40%建制村畜禽養殖廢棄物未得到資源化利用或無害化處理。農村環境“臟亂差”問題依然突出, 38%的農村飲用水水源地未劃定保護區或保護范圍, 49%的農村未規范設置警示標志, 甚至一些地方農村飲用水水源存在安全隱患。農村每年產生超過90億噸生活污水和2.8億噸生活垃圾, 大量污水沒有經過有效處理隨意排放, 造成嚴重的環境污染。

《農村人居環境整治三年行動方案》提出, 到2020年實現農村人居環境明顯改善, 村莊環境基本干凈、整潔有序, 村民環境與健康意識普遍增強。具體來說, 東部地區基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋, 基本完成農村戶用廁所無害化改造, 廁所糞污基本得到處理或資源化利用, 農村生活污水治理率明顯提高;中西部地區力爭實現90%村莊的生活垃圾得到治理, 衛生廁所普及率達到85%, 生活污水亂排亂放得到管控;地處偏遠、經濟欠發達地區, 在優先保障農民基本生活基礎上, 實現人居環境干凈整潔的基本要求。

建設生態宜居的美麗鄉村, 有利于推進農村生活垃圾、污水、廁所糞污的治理, 有利于解決農村環境污染問題, 是農村生態保護的現實需要。

3、生態宜居是城鄉融合發展的內在要求。

中央城鎮化工作會議提出, “推進城鎮化是解決‘三農’問題的重要途徑, 是推動區域協調發展的有力支撐, ”[3]“城鎮建設要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念, 依托現有山水脈絡等獨特風光, 讓城市融入大自然, 讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。”[4]實踐證明, 城市和鄉村是聯動的共同體, 城鎮化離不開農業農村的現代化, 農村現代化也離不開城鎮化的持續推進, 建設生態宜居的美麗鄉村是實現城鄉融合發展的內在要求。

(三) 生態宜居的核心要素

生態宜居的核心要素包括鄉村自然生態環境、生活類基礎設施建設和運行維護、鄉村特色文化傳承。

1、自然生態環境。

生態宜居第一個衡量指標就是自然生態環境的優美度, 而與農民生產生活緊密相關的種植業、園藝業、林業、水面、山地等農業資源本身就是自然生態環境的重要組成部分。因此, 自然生態環境優美是生態宜居的核心要素。自然生態環境可以用山林湖田草以及后期綠化的覆蓋面積占比等指標衡量。

2、生活類基礎設施建設與運行維護。

生活類基礎設施包括農村的污水處理設施、垃圾處理設施、公共廁所、采暖設施、文體娛樂、醫療保健、養老服務等與農村居民生活質量息息相關的設施。生活類基礎設施的建設和運行維護水平直接決定了鄉村的宜居程度。目前, 農村生活類基礎設施建設投融資仍然較為困難, 設施運維管理缺乏長效管理機制。如何補齊農村生活類基礎設施建設的短板, 并形成長效運維管理機制, 對生態宜居建設至關重要。

3、鄉村特色文化傳承。

我國鄉村歷經數千年發展, 各地區形成差異化明顯的鄉村習俗, 培育了各具特色的農耕文化, 濃郁的鄉土文化孕育了一代又一代人。生態宜居建設絕不是要阻斷農耕文化的傳承, 相反, 文化傳承是建設生態宜居鄉村的重要內容之一, 助推優秀的傳統鄉村文化世代傳承。

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